第一章 威尔逊的现代行政学理论

第一节 生平与著作

(一)学员了解其代表性著作《行政学研究》，于1887年发表在《政治学季刊》

(二)熟悉《行政学研究》的核心内容

(三)掌握威尔逊的学术地位及影响

第二节 现代行政学理论

(一)行政学研究的基本概念

政治与行政的两分★

1、政治学的研究对象：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

2、行政学的研究对象：行政学侧重研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

(二)行政学研究的目标与方法

1、目标★：

(1)弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务

(如何界定政府的权限与职责);

【例题】“凡公共事务均应当由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担”，基于这一批评，威尔逊强调政府要进行( )。(2012年1月单选题)

A.“最佳”管理

B.“精准”管理

C.“适当”管理

D.“定量”管理

【答案】C

【解析】行政学研究的目标之一，即是明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么,调调“适当性”：凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”;若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当”。

(2)弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务(如何构建一个廉价、高效、公正的政府)。

2、目的：总结行政管理经验，加强其理论性—“把行政方法从经验实践的混乱

和浪费中拯救出来，并使它们深深植于稳定的原理之上”。

3、方法★：

(1)历史研究法(纵向)

(2)比较研究法(横向)

(三)革新文官制度的思想

1、背景 ★

1883年《彭德尔顿法案》废除了政党分赃制，实行“功绩制”的文官制度。

2、革新文官制度的思想(三个方面)★

(1)公务人员要公开招聘、择优录取

(2)提高政府官员的专业素质

(3)客服官僚主义作风

(四)公共舆论监督理论

1、公共舆论监督的重要性

在现代民主国家，随着政府职能和行政权力的扩大，公共舆论监督成为政府

行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证，能在很大程度上防止权力滥用。

2、第四权力机关：公共舆论(报刊、广播)

3、公共舆论监督的三种特征★：

社会权威性、相对独立性、高度的有效性和适当性

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