教育部门联合发出校内“禁补令”，把家长的托管“刚性需求”推向市场
家长刚需催热“山寨”托辅机构
在城市的住宅小区、菜市场、中小学附近，人们常常能见到这样一些广告：午托、晚托、中小学语数英同步辅导、快速作文……在刚刚过去的暑假，这些机构借着商机“狠狠”地打了一场招生广告战。
但记者在走访中了解到，这些培训内容多样、价格收费低廉的托辅培训机构大都没有经过相关部门审批，无论是教师资质还是办学场地等条件大都不符合要求，属于地道的“山寨货”。可就是这样的机构，却大受家长欢迎，近几年还出现越来越兴盛的势头，背后的原因究竟是什么呢?
居民楼内暗藏大量“山寨”托辅机构
8月下旬，记者走访了广西南宁最大的城中村——万秀村。在万秀小学大门正对面的一栋居民楼里，竟然有3家托辅机构。记者以家长身份拨通广告上刊登的“黄老师”的电话，对方表示，她正在给孩子上课，欢迎记者等会儿过去参观。
在居民楼二楼的拐角处，记者找到了“黄老师”提供的门牌号，紧锁的防盗门上贴着一张A4纸大小的课程表，上面写着1～9年级的课程安排和英语辅导时间安排，备注为“滚动招生，每个班只招6～8人”。
这是一套面积不大的一居室，屋内四壁空空，没有悬挂任何营业执照。面积较大的房间里摆着10张上下铺架子床，床与床之间仅能容纳一个人经过;而小屋内放着5张旧课桌和一块黑板，两个小学生模样的孩子，一人趴在课桌上写生字，一人在一旁蹦跳着玩耍。
“这里只有一间‘教室’，怎么可能上1～9年级的课程?”面对记者的疑问，黄老师解释说，这里实行的是滚动招生，不同年级的学生会错开时间安排学习，每月只需要350元～500元学费。对于安全问题，她自信地说：“这里可安全了，你看还有防盗门，楼下的大门有钥匙才能打开，孩子是乱跑不了的。”
随后，记者在南宁市秀厢大道北湖安居小区，探访了另一家培训机构。这家号称有10年以上培训经验的培训机构，其接待室设在居民楼下车库改装的房间里，除了堆满资料的办公桌，记者注意到屋内墙上还贴着一张“黄冈中学网校南宁分校授权书”，日期标注为“2011年5月30日～2012年5月30日”，已经过期几个月了。
闲谈中，记者了解到办公室负责人“陈老师”刚从大学毕业，现在在帮老板打工。他说这家培训机构总共有五六十名教师，大部分是在职老师，还有小部分是大三以上年级的在校大学生，都有丰富的教学经验，采取一对一的辅导模式，学费是30元每小时。
在“陈老师”的带领下，记者来到培训班现场，这是一套两室一厅的居民房，大厅摆满了十多张相连的桌子，两个大学生模样的“老师”在指导两名学生做作业，其中一名学生双脚蹲在凳子上;另外两间房除了两张桌子，还摆了一张床。看到“陈老师”过来，一个年轻人凑上前轻声地对他说：我给学生上的物理，课本提前讲完了，可他还有一节课，怎么处理好?“陈老师”想了想回答说：那就给他再上一节复习巩固课吧。
记者在广西玉林市采访时，也发现了很多分布在居民楼内的“山寨”托辅培训机构。在玉州区大北小学附近，记者粗略数了一下，有七八家不同托辅培训机构的广告，均以收费低廉为卖点，价格最低的每月只需要200元。
事实上，不光在二三线城市，即便是北京、上海这样的大都市，没有正规营业执照、卫生许可证及其他相关手续，在居民小区内“裸奔”经营的暑期托管班也比比皆是。北京海淀区一小区居民王先生抱怨说，他家楼上有人办托管班，暑假里每天都有学生来上课，孩子们的吵闹声和蹦跳声让楼下的他苦不堪言。
一组来自官方的调查数据，从一定程度上印证了“山寨”托管培训机构泛滥的现实：据媒体报道，今年7月，河南省洛阳市中小学教育辅导机构规范管理工作会议透露，经过一个月的调查摸底，全洛阳市各类教育辅导机构总数为843个，其中公办机构仅有1家，其余全为民办机构。而经教育部门审批的只有274家，经工商、民政、劳动、体育等部门审批的有7家，其余562家均未经审批。也就是说，有三分之二的教育辅导机构没有获得办学资质。
家长刚需托起廉价“山寨”托辅机构
“一到假期就头疼!”正成为许多家长的一块心病。父母要上班，孩子放长假无人看管，“花钱买心安”成了很多家长无奈的选择。
家住万秀村的黄先生在一家建筑公司做工，妻子在工地上帮忙煮饭打杂，每天晚上要忙到七八点，夫妻俩才能回家。刚放暑假时，考虑到安全问题，他们把10岁的儿子独自锁在出租屋中，可儿子在家看电视，有时一看就是一天，连饭都忘了吃。“本来儿子视力就不好，我担心没人看着，他把眼睛看坏，找个暑期托管班有老师管着放心点儿。”黄先生说。
“别人都送孩子上补习班，我也怕孩子不多学点以后跟不上。”刚放暑假，家住北湖安居小区的张女士为了让女儿度过一个充实的假期，她在周边地区考察了3家托管班，按照这些机构安排的课程，情况都差不多，孩子除了写暑假作业外，基本上没有什么实践提高项目，让她感到有些失望。最后，她挑选了一家开设了英语听力课的家庭托辅班，每月400元学费，“我也想给孩子报正规培训机构的托辅班，可几千元的学费实在负担不起啊。”
采访中，记者发现，对于很多经济条件并不宽裕的家长，在给孩子报托辅班时并不关心辅导机构是否具备办学资质，大都只是简单地向辅导机构了解一下师资和收费情况，就把孩子送进辅导班。随着进城务工人口的增多，小升初等升学竞争压力的加剧，家长刚需对廉价“山寨”托辅机构的兴盛起了推波助澜的作用。
监管空白导致“山寨”托辅机构泛滥
玉林市消防支队副支队长农洪业告诉记者，支队在执法检查过程中，每年大概查处5到6起不规范的少儿托管辅导机构。按照规范要求，一个合格的少儿托管培训机构除了要具备相应的教学、卫生条件，还要有足够的安全出口、消防设施，并办理相关的证件，并确保相关消防设施完整好用。否则一旦发生火灾，容易出现逃生失败等严重的安全事故。
农洪业表示，一般这些不规范的托辅培训机构选址都比较隐蔽，或场所不固定，随意变动，查起来比较困难。此外，查处一家违规运行的机构，要涉及到工商部门、教育部门等，消防部门没有取缔权利，只能局部查封，临时叫停，直到整改合格，并取得相关许可证。
家住广西玉林的小宇，是广西某师范类院校大二的学生，暑假他和几个同学在自家的小区内也办了个辅导班，通过小广告和熟人介绍招到了6个5岁左右的孩子，教他们认识生字，学费在200元～300元之间。小宇说，像他这样暑期打教育工、在家办培训班的同学还有很多。“说实在的，我办的这个托管班每月的盈利不超过1000元，谁会愿意为了这1000元的外快费心劳力地办执照呢?”小宇说，他开班近2个月，也从来没有哪个部门来检查干预过。
记者向教育行政部门了解到，由于这些托辅机构的经营项目横跨教育、家政、餐饮等方面，性质难以界定。就监管而言，暑期托管市场正处在教育部门、工商和劳动社会保障部门职能范围的“真空地带”。加上我国现有的法律法规没有关于托管班管理的明确规定，也没有明确任何一个部门负责托辅班的审批，导致很多托辅班的举报者不知该向哪个部门提出申请。
玉林师范学院文学与传媒学院副教授毛家武认为，教育部门联合发出校内“禁补令”后，实际上把家长的托管“刚性需求”推向了市场。只不过是补课地点由校内转向校外。各种社会培训机构和个人利用“禁补令”的漏洞，占据了暑期课外培训市场。在升学压力、社会竞争等各种因素压迫下，许多家长对培训班的选择促成了市场的急剧膨胀，也促成了各种不规范现象的滋生。面对大量存在的社会需求，相关部门在政策制定和管理执法方面存在明显的滞后，亟需建立起规范的市场准入机制。“而假期中，一些家长和学生竟然不知道除了补课之外还能干什么，这是大力提倡素质教育时代的一种悲哀。”
