4月6日，广东省汕头市发生一宗重大交通事故，一技工学校校车与一辆散装水泥罐车和一小轿车发生连环碰撞，造成10人死亡，28人受伤（其中14人重伤）的惨剧。
这只是近年来校车安全事故不断的一个缩影。
今年全国两会上，有一些政协委员提交提案，建议把实施中国的校车工程列为实施义务教育的基本保障措施之一，引起了教育界和家长们的广泛关注。
校车安全，关系千家万户，关系祖国“花朵”们的未来，也关系中国教育的未来。校车运营，是教育发展的重要环节之一，却常常被忽视。
今日起，本版推出系列报道《校车之路 为何难行》，希望引起各级政府的重视，并与读者一道分析问题，寻求对策，推动“校车工程”早日实施。今天先刊登记者的现场目击。
超载超速，禁而不绝
就在广东汕头重大校车交通事故前后，东莞市交警部门正在开展一场“校车统一整治行动”。当地的校车超载违章等问题，时有发生。
3月18日，广东省东莞市港口大道一路口，自厚街镇方向驶入沙田镇的两辆黄色大巴，引起执勤民警注意——虽然这两辆车外观车况及车内装载情况似乎均无问题，但在路口恰遇红灯时，他们并未停车等候，而是加速闯过。
执勤民警将两辆车迅速截停，经盘查发现，这是厚街镇某民办学校的两辆校车。这两辆校车不仅均超过年检有效期限，而且一辆核载45人，实载55人，一辆核载48人，实载58人，各超员10人，只是因为小学生体型小，从外面看不出来。
交警还发现，其中一辆车还有违法未处理的记录。据司机交代，因明知车辆未经年检且超载，所以遇红灯时不敢停车，没想到反而露出马脚。
这样的事件并非孤例。某天下午，南城交警大队交警在莞太路等路段设立执勤点，一个半小时内就查处校车超载5起，其中民办道滘纪英学校的一辆校车超载高达42%。
东莞是外来人口集中地，全市义务教育阶段外来工子女达46万多人，仅次于深圳。据介绍，目前，东莞已实现了12万人在公办学校就读，其他34万人加上大量非户籍学龄前儿童，分布在全市近500家民办中小学和幼儿园中。
而这些民办学校，恰恰就是校车安全问题多发地。
“公办学校大多地处城区或公共交通发达的镇中心地带，很少用到校车。全市5000多辆校车，绝大多数为民办学校所有。而在这些民办学校中，镇上的又不如城里的管理规范，因而更容易出问题。”东莞市交警支队相关负责人介绍。
为此，东莞市最近几年采取了一系列措施整治不规范校车。如在2007年出台了《东莞市校车管理办法》；每学期开学前，组织公安交警、交通等部门对校车进行安全检查；把每年三月的第四周定为交通安全教育周等。
尽管校车安全水平得到较大提升，但隐忧并未完全杜绝，警钟时常敲响。
“目前，校车存在的主要问题是超载和超速行驶。”交警部门分析。今年“校车统一整治行动”中，东莞交警部门共查获校车超员违法行为93宗。
事实上，校车安全管理问题，在全国不少城市普遍存在，特别是在像东莞这样外来工人口众多、民办教育活跃的地区，更为常见。
开是不开，是个问题
“丁零零……”4月8日下午5时，山东陵县的启明星幼儿园放学的铃声响起。司机孙占明发动“金杯”牌面包车，和老师刘金玲一起送6名小朋友回家。
40分钟后，车到许王村。刘金玲先后将4名小朋友抱下车，交给等在村口的家长。
“幼儿园共3辆校车，接送周边15个村的100多个孩子。校车给小朋友们提供了方便，却给幼儿园带来很大风险。”刘金玲说。
刘金玲所说的风险，指的是2009年12月7日的那场事故。当时启明星幼儿园的一辆校车与一辆超载面包车相撞，致使后座两个孩子当场死亡。陵县教育局副局长高玉华介绍，启明星幼儿园的校车出事后，全县公立学校原有校车全部停运，只剩下21处私立幼儿园的28辆校车。家住得远的孩子，就只能由家人接送。
陵县交警大队宣传科长葛怀武说，“这些措施是为了学生的安全。但村庄合并后，农村孩子只能到中心校上学，路途很远。一些留守儿童的父母不在家，爷爷、奶奶没办法接送，带来不少麻烦。”
“我们停运了一段时间，可家长强烈要求重开校车。”启明星幼儿园的校长孟桂荣只好重新开通校车，不过为了稳妥起见，幼儿园更换了校车司机，每季度检修一次车辆，每月进行两次安全检查。
“其实，3辆车满足不了小朋友的需求，可幼儿园目前是保本状态，不可能拿出更多钱买新车。以前，一到农忙季节，家长没时间送孩子，学校就雇用公交车接送，费用全归公交公司。虽然这些车有营运资格，但毕竟不定车、不定人，用他们免不了提心吊胆。”孟桂荣说，自从去年校车出事之后，幼儿园再也没用过公交车接送孩子。
滋镇三联小学是附近10多个村中最好的学校。来这里上学的孩子，最远的要跑7里地。2008年春天，学校租用一辆大巴接送学生。自从启明星幼儿园出事后，学校便与车主解除了合同。
三联小学校长王俊荣说，为了方便孩子上学，一些家长联合起来，与县公交公司签订协议：每生每天交4元钱车费，租用公交公司2辆车。“学校和家长同时签订协议，明确家长所租用的车与学校没有任何关系。学生从上车至下车这段时间，如果出现事故，一概与学校无关。”
类似的现象也出现在全国其他一些地方：尽管校车市场潜力巨大，但步履蹒跚，原因就在于考虑到资金成本和安全成本。（
