与其加锁，不如打开绿色大门
湖南益阳市人大代表提议，构建青少年上网绿色屏障应“严管重疏”
“整体感觉是不适合青少年，有的地方可以说里面乌烟瘴气”。至今，说起那次以家长身份暗访网吧的所见，陈静彬依然痛心地摇头。
陈静彬是湖南省益阳市人大代表、团市委书记，她一直没有停止为构建青少年上网绿色屏障而鼓与呼。在参加市人大内司委对口联系单位会议时，她再次呼吁各单位大力支持构建青少年上网绿色屏障的工作。此前，该建议在当地两会上提出后，得到了市政府办公室的回复，称该建议人大已经转交由市政府办公室牵头各管理部门负责落实。
以家长身份“潜伏”网吧得第一手材料
2009年11月27日，益阳当地的龙嘉金行发生一起抢劫案，被抢金器达20多万元。后经警方多方侦查，最终将犯罪嫌疑人抓获。然而，令人吃惊的是，作案的两名犯罪嫌疑人均是“90后”，其中一人是未成年人，一人是在校学生。而他们从踩点到抢劫金铺再到逃跑，所用手段均学自网络。20天后，另两名青少年为筹措上网资金，制造了市中心医院抢劫杀人案，被害人被捅14刀。系列的案件在当地引发震动。来自益阳市中级人民法院的数据表明，网络引发的犯罪占青少年犯罪比例的10％，而一些掌握较强计算机技能的青少年，在青春期的叛逆心驱使下，建立网站或网页，传播色情、暴力、恐怖等网络违法信息。
这些情况引起了人大代表、政协委员和未成年人保护组织的高度关注。作为团市委书记、益阳市人大代表陈静彬是其中调研的主要组织者。去年，她和团市委其他工作人员先后以家长身份实地到城区一些网吧去了解情况，对于网吧环境、人员构成、上网内容作了详尽的调查，同时还组织“网吧志愿者”多方面掌握情况，甚至细致到一一深入到各个网吧的大厅、单间、包厢走访和记录。
由于网吧老板对来访者的警惕，实地了解到的情况相对有限。为了掌握更多的相关信息，团市委邀请有关人大代表、政协委员启动了“互联网与青少年健康成长”研究课题。自2009年12月开始，历时1个半月。调研组印发了数百份《益阳市青少年网络使用状况调查问卷》，分发至几所大中专院校和中学问卷调查；通过即时网络通讯的QQ群对部分青少年就此问题进行访谈；走访益阳市中级人民法院刑一庭了解青少年因网络违法犯罪的情况；调研了城区3所主要中学，掌握了学生上网现状，听取了学校在学生上网问题上的意见和建议，并就青少年“网瘾”问题咨询了有关心理专家。
2010年1月中旬，他们组织召开“共青团与人大代表、政协委员面对面活动”座谈会，市人大代表、政协委员与团干部，文化、教育、法律、心理健康教育专家，以及网吧业主、未成年人家长、青少年学生等30余名代表进行面对面交流座谈。综合各方面信息后，代表们进行了认真地分析和判断。
网络为青少年打开了一扇“迷惘之门”
在人大会议上提交的《互联网与青少年健康成长调研建议》中，代表们认为，随着信息化步伐的加快，互联网已成为人们生活与工作中的重要元素，尤其对青少年的成长产生着深远的影响。甚至可以说，互联网为青少年展现出了“天使”和“魔鬼”两副面孔。一方面，网络为青少年开启了一扇“探索之门”，为他们提供丰富的知识，开阔了视野；另一方面，网络为青少年开启了一扇“迷惘之门”，使一些青少年沉迷于虚幻世界里心理变得脆弱，逐渐削弱现实交往能力，甚至有一些青少年沉溺于网络世界难以自拔，网上充斥的暴力色情内容使得他们性格变得孤僻暴躁、不思上进，甚至出现一些违法行为。
“针对我们了解的情况，两厢比较而言，应该是迷惘多于探索。”陈静彬介绍说，一方面网络成为了青少年接触信息的主渠道，同时由于手机的普及，这一群体日渐扩大。虽然，网络浩瀚的信息可以让青少年利用网络工具，发挥高度的想象力去创造和运用新知识，但由于网络的隐蔽性和信息传播的任意性，青少年可以在网络上放纵自己，极易弱化青少年的道德意识，导致丧失道德规范，忘却社会责任。
陈静彬等代表认为，此外，网络还对青少年的人身与财产带来危害。一类是由于上网时间过长造成的生理伤害，如视力下降、大脑发育受损等。同时，他人对青少年实施的伤害也难以统计和预防。问卷调查显示，有17％的青少年会在网上透露个人真实信息，由于盲目信任而被不法分子利用，如与陌生网友见面，遭受强奸、抢劫等犯罪行为侵害。13％的青少年表示在网上有过受骗经历，有部分青少年甚至有过多次受骗经历。
调研统计表明，来自学校的反映同样强烈。因为沉迷于网络，学生睡眠不足，上课萎靡不振，甚至为上网而逃课、旷课，荒废了大好的学习时光，贻误终身。不仅自控力不强的中学生被网络影响如此之深，已步入成年的大学生也有类似甚至更严重的现象。当地一所高校中，2008年度被开除或自动退学的学生中，有95％以上的学生是因为沉迷于网络，学分修不满而造成的。
同时，因网络违法犯罪、造成治安事件的行为也逐步增加。被调查者中，22.5％的青少年表示收到过含暴力、色情、恐吓、教唆、引诱等内容的电子邮件或电子贺卡，有43.5％的青少年接触过黄色网站。还有的青少年利用网络进行侵犯他人隐私权、名誉权，非法破坏或者非法侵入计算机信息系统等非法行为。
与其为“迷惘之门”加锁，不如打开绿色大门
陈静彬等人指出，多数青少年上网的场所仍然是网吧，并且多以网络娱乐减压成为上网的主目的。因此，对于青少年上网的主场所——网吧的管理监督是关键因素。但全市只有70多个文化稽查队员，人数最少的安化县仅有8人，如此少的人力去监督全市800多家网吧和未备案的黑网吧，其中之难不言自喻。况且对网吧监管只是文化稽查队员工作职责之一，他们还担负着文化、娱乐场所的监管。因此，在当前形势下，对青少年上网进行“宜疏不宜堵”、打造立体服务工作格局则是一种行之有效的方式。即将党政、学校、家庭、社会教育与个人自律有机结合起来，从单纯的教育向教育与服务相结合转变，从单一监管到全方位服务转变，充分调动社会力量，整合社会资源，强化个人自律意识，引导青少年健康地成长。
代表们认为，除了加强对相关法律制度的宣传，提高全社会对网络与青少年健康成长的认识外，职能部门要大力规范网吧管理，对网吧进行评定分级，实行动态管理。对新开网吧实行严格的准入规则，对现有的网吧实行整合资源，逐步实现网吧的规模化、连锁化、品牌化经营。同时，对网络入线严格管理，强制要求所有网吧使用政府指定网线，全面推行零点断线；督促网吧经营者落实实名上网制度，对违反规定接纳未成年人的网吧实行接纳未成年人即取缔制度。
他们指出，作为保障条件，地方财政要加大对文化稽查的投入，让有关部门做到“有诉必查、有查必果”，坚决摒弃以收代罚、以罚代管的错误观念。“我们建立网吧监督志愿者协会，聘请热心于青少年健康成长事业的各界人士担任网吧监督志愿者，全天候巡查，及时发现网吧的非法行为，及时与文化稽查部门联动管理”。
“其实，真正治本的工作是要丰富青少年的课余生活，填补其精神空虚。”有参与调查的人士向记者指出，由于当地适合青少年娱乐的场所有待进一步完善，青少年在课余的户外活动受局限，让网络在青少年的课余生活中占了很大的比重。他们组织的问卷调查显示，70.5％的青少年认为益阳提供的课余场所不能满足需要。因此，他们提出的建议“严管重疏”，“管”意在强调政府对网络的管理严格，“疏”则是打开文化场所建设和校园文化发展的途径，依靠多途径，学校、社会、家庭，甚至青少年本身，建立一个综合防护的网络体系。
据悉，目前益阳市的青少年文化宫已在规划之中。代表们称，其他诸如博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、影剧院、体育馆、公园等场所也应加强建设和管理，对中小学生优惠开放，丰富孩子课余生活。“那些文化设施其实孩子也一般只在周末去，周一到周五比较关键，放学回家没人管一个人玩儿，大人看了都觉得可怜！现在的小孩如果能像过去的我们那样，放学后有许多小朋友在一起，他哪会沉迷网络？”陈静彬说，从这个角度出发，社区在这方面有很多工作可以做。
